根据《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的规定和要求，在实现九年义务教育的基础上，要大力发展高中阶段的教育。我市2000年通过了国家级的“普九”验收，基本实现了“九年义务教育”，因此如何发展我市的高中教育，已成为目前我市教育发展的重大问题之一。也就是说，目前我市在巩固和发展基础教育的同时，要加大对高中教育的发展进程。 我市是海南省的一个县级城市，是海南西部的文化、经济中心，正在向中等城市迈进。近几年来，我市加大了发展高中的管理力度，一方面重视了重点中学的发展，把那大中学改制为高级中学；另一方面重视普通高中和职业高中的协调发展，已经在全市范围内基本上形成了发展高中的管理格局。但是，在高中的发展问题上，存在和遇到的问题还很多，需要大家敢于面对现实，不断地思考和解决问题。
一、对高中教育发展的思想认识。
要发展高中教育，就必须对高中教育的本质内涵和实际要求有充分的认识。只有这样才能充分地认识和理解发展高中教育的重要性和必要性。这一点，对如何发展我市的高中教育有着重大的意义。
从理论上来说，高中教育是教书育人的知识摇篮；是科技进步的基础保障；是经济发展的重要筹码；是未来竞争的潜在焦点；是人才成型的冲刺阶段；是锻造新人的生产平台。高中教育的显著特点就是素质教育，就是创新教育，就是示范教育，就是特色教育。从这点上来说，就要求我们，要把高中教育当作培养人才和推动当地教育文化科技发展的事业来建设，在具体工作中，就要注重地区的实际，增强地区人才的培养和竞争意识，创办特色教育；同时，也告诉我们一个道理，就是一个地区的高中教育的发展，也将会代表这个地区的教育水平。
从实际上来说，发展我市的高中教育，一是有利于培养优秀人才和提高我市在全省教育中的地位。虽然，今年高考实现了800分的突破，但目前如何实现教学质量的“突破工程”和“提升工程”，依然是我市教育的一个重大问题。如果高中教育不发展，不可能实现“重点突破”，不可能培养出考上清华、北大的优秀高中毕业生，全省的教育地位就不可能得到提升。二是有利于社会就业人员素质的培养和提高。高中教育的任务除了向高等学校输送优秀的毕业生外，就是直接向社会输送各种劳动力。事实上，我市每年3000多名高中毕业生，真正考入大学深造的也只有70％左右，一部分人成为新的就业对象回乡入镇从事各种行业的工作。这部分人是发展经济和社会各方面事业不可忽视的新生力量。三是有利于基础教育的发展。发展基础教育是我市教育事业的核心问题，而高中教育的发展对基础教育的发展有着先导性和辐射性的作用。高中教育和初中、小学、幼儿教育是相辅相成的。四是人民群众的愿望。人民群众急需优质的高中教育，送孩子到海口地区读书的风气，不仅影响我市的教育形象，而且削弱和浪费了我市的教育资源。实践“三个代表”的重要思想，真正办好让人民满意的教育，就必须办好人民满意的高中教育。五是发展中等城市的需要。我市要发展成为中等城市，教育一定要跟上，不能拖后，高中教育要为中等城市的建设做出贡献。没有高质量的高中就没有实实在在的中等城市。
二、目前我市高中教育发展面临的问题。
目前我市设置高中的学校有 8间（不包括民办的东坡学校和丹阳学校），其中高级中学1间（那大中学）；职业高中3间（南丰职中、大成职业中专、兰洋职中）；普通高中4间（那大二中、那大三中、新州中学、长坡中学）。全市高中任课教师328人，在校高中生 9527人。在高中教育发展上，存在和遇到的问题很多，最突出的问题有以下几方面：
1、高中容量不足、学校设置不合理。
我市每年初中毕业生大约有九千多人，但是升读高中的人数大约五千多人。还有大约四千人，有些是读不起高中，而有些是没高中读了。原因就是高中容量不足、学校设置不合理。
学校容量不足是从整体需求上来说的，每年初中毕业生九千多人，而现有的高中学校高一年级只能招收五千多人。它反映出我市教育发展已面临着“僧多粥少”的“瓶颈”，也表现出我市教育发展明显滞后于经济发展的问题。学校设置不合理是从教育区域不能合理分布上来说的，目前能设置高中的乡镇已不多了，中北部的学生如果不能到那大读高中，就只有到新州中学和长坡中学读高中，目前新州中学和长坡中学的高中部“人满为患”，而那大的几间高中学校也是“班额膨胀”。虽说高中阶段不要求就近读书，但就我市的实际情况来说，很多人就是因不能到远处读高中才辍学的。近几年来，实施了高中扩容工程。一方面对高中学校增设教室；另一方面扩大了高中的招生。但也没能从根本上解决初中毕业生就读的问题。我市虽说是2002年通过了国家级的“普九”验收，但中小学生流失的严重问题相当突出。为什么流失？一是因为贫困；二是没处读书。
2、高中师资严重欠缺。
目前我市的师资欠缺是全省最严重的，全市中小学教师缺近两千人。高中的师资共欠缺 70人，连作为重点中学的那大中学竟然缺32人。而这不仅是数量上的欠缺，师资质量上的欠缺问题更加严重。那大中学现有的165个任课教师中，虽说有两个中学特级教师、42个中学高级教师、64个中学一级教师，但有三分之一的教师是刚参加工作的新教师。这些高级教师和一级教师都能过硬吗？这些新教师能更快地成长吗？其他学校的情况一定比那大中学的情况严重。儋州高中教育渴望着名师和教学骨干，渴望着一支强大的教师队伍。
出现师资数量和质量上严重欠缺的问题，除了师资得不到很好的补充外，主要的是多年来，在师资队伍建设工作上得不到足够的重视和落实。教师岗位培训工作，已经启动几年，现在已进入了第二轮了。但是，工作浮于形式，想认真也因诸多的原因而无法认真。浮于表面的教师岗位培训工作，不仅使教师在培训中得不到提高，而且助长了教师应付工作的歪风。
3、教学设备比较落后。
我市高中的教学设备是比较落后的，没有一间学校的教学设备达到省级的标准。作为重点中学的那大中学，虽然安装了的校园网络系统和校园广播系统，添置了多功能教室和电脑教室，但科学馆里的物理、化学、生物实验室的设备都是欠缺不全；图书馆里的图书量轻种少；体育、文艺教学设施不配套；适应“新课改”需要的新教学用具更是空白。据了解，那大中学的教学设备是市县重点中学中，教学设备最差的。其他普通高中和职业高中的教学设备就更加落后了。
教学设备不足，教学设施落后，明显地制约着我市教育的发展。为什么出现“不足”和“落后”的局面，原因在于教育投入不足和欠缺教育、教学发展的“领先”意识。多年来，政府对教育的投入几乎是零，而学校自身的投入是“杯水车薪”；学校在管理和发展问题上普遍存在着“观望”、“等”、“靠”、“要”的思想，欠缺“领先”意识。
4、学校管理机制陈旧。
目前我市的学校内部管理体制改革工作，已根据省厅的要求实行了“全员聘任制”，似乎在学校管理上注入新的激励机制。但是，就目前的管理状况来说，“涛声依旧”，并没有真正激发广大教职工的工作积极性和创造性。
面对陈旧的管理机制，通过“换汤不换药”的改革措施来妄想改变现状是不可能的，必须要有一整套的、科学的、有效的管理措施。而这样的管理措施，一直“抱着琵琶半遮脸”，学校的管理者们依然是凭着“领导的指示”、“前人的做法”、“个人的感觉”做事和做人。有水平和经验的校长，可以形成自己的想法和做法并小心翼翼地做事，但是这种校长是少数的。
5、政府对发展高中教育重视不够。
目前市委、市政府对教育是相当重视的，落实了“以市县为主”的管理体制，形成了党委和政府齐抓共管的管理机制。但是，在发展高中问题上重视是不够的。事实上，市委、市政府以及教育主管部门对于如何发展我市的高中，没有过“一页之文”。2004年秋季学期，那大中学割断初中部改为高级中学后，上级有关部门，除了下达高考“重点突破”任务和目标外，对于那大中学的发展没有从宏观或微观上作必要的规划和决策。普通高中如何发展，职业高中的出路在哪，也没有重大的措施和决定，只在常规管理上“回回转”。
教育是党委和政府的行为。对于教育的发展，党委和政府应该站在长远发展的高度，把握好政策的导向和工作的决策。如果不是这样，党委和政府管理教育就无从说起。
6、教学质量不高。
虽说我市的高考成绩逐年提高，今年高考成绩喜人，但是与同类市县比较，就显得我市高中的教学质量还是比较低。
三、目前我市高中教育发展的对策。
我市在发展高中教育上存在这么多的问题，令人焦虑不安。但是，我们相信在市委、市政府及教育主管部门的领导下，经过大家的共同努力，一定能把问题解决好，随着中等城市的建设的发展进程，一定能办出令人民群众满意的、高质量的高中。我们认为，目前在高中教育发展问题上的对策有以下几点：
（一）市委、市政府要加大对高中教育发展的重视度。
近几年来，儋州市委、市政府加大了对教育的管理力度，使我市的教育事业得到了应有的发展，今年高考实现了800分大关的突破是最好的说明。但是，为了加速教育的发展，解决好高中教育发展中存在和面临的问题，让儋州的文化科技教育事业进入全省的先进行列，让教育更好地为实现中等城市目标服务，市委、市政府一定要加大对高中教育发展的重视度。
1、对全市的高中教育发展进行全面的规划。
（1）解决容量不足的问题。在原有的基础上，从容量不足、区域分布不合理等方面来考虑，再发展一至两间高中学校。可以考虑在马井中学和木棠中学增设高中部，这样就可以解决中北部学生就读难的问题。
（2）解决学校办学规模和发展目标的问题。对所有的高中学校的办学规模和发展目标，进行宏观上的规划和决策并明确发展的远近目标。特别是要对作为高级中学的那大中学，进行远近发展规划和办学目标任务的决策。
2、加大对高中教育的投入，从政策上和经费上给予重大的支持。
（1）解决教学设备落后的问题。政策上已允许学校向学生收取“电教费”，但这远远解决不了问题。政府应该加大投入，每年拿出一定的经费，专款用于教学设备的添置。可以先重点支持一至两间学校，尽快弥补没有一间学校的教学设备符合标准的空白。
（2）解决学校扩容和发展，资金短缺的问题。虽然在高中扩容方面，国家和省有专项资金，但数目有限。目前那大中学、那大二中、那大三中等几所学校为了高中扩容，已负债很重。多年来制约着学校发展的一个主要问题就是负债太多，如果在高中扩容和发展中，政府没有投入，学校工作将是无法运行。
解决学校办学经费短缺的问题，政府投入是一方面，而政府从政策上扶持也是很好的。比如，政府颁布有关捐资办学的规定，学校发动家长自愿捐款办学；政府在择校生的录取和价位上给学校足够的自主权等等。这样做，将会逐步解决很多问题的。
（3）解决师资欠缺的问题。加大教师财政工资支出量，保证从数量和质量上补足高中教师。一是及时分配本科毕业生；二是允许学校直接从省内外师范院校招聘优秀毕业生；三是允许学校直接从省内外高中学校中招聘骨干教师。
3、重点扶持重点中学的发展和建设。
那大中学已改制为高级中学，它是我市的重点中学，它和兄弟市县的重点中学比较，落后面很突出。重点中学是教育的龙头、教育的形象、教育的示范点、教育的实验基地。因此市委、市政府要重点扶持那大中学的发展和建设，对那大中学的办学水平目标管理要高标准地要求，同时对那大中学要给予政策上和经费上的大力支持。在一定的程度上，儋州教育在全省中的地位取决于那大中学办学水平的高低。
近两年来，市委、市政府为了实现“重点突破工程”，对那大中学是比较重视的。市委、市政府和教育局的领导经常到那大中学指导工作；下达了高考的指标和任务；2004年秋季在那中实行重大的人事制度改革，使那大中学教学质量得到大面积的提高，今年高考实现了突破800分大关的目标。但是目前那大中学在教学设备、师资力量、办学经费等方面都面临着困境。新教学楼竣工后，高中扩容问题上解决了教室不够的问题，但债务负担480多万，影响学校的教学投入；教学设备没有经费添置，严重影响“新课改”工作的开展；教师欠缺，不能全面开足开齐课程。
（二）教育主管部门加大管理力度，认真检查、督导、评估学校工作。
市教育局作为市的教育主管部门，要加大对高中学校的管理力度，认真落实教育目标责任制，一要加强行政的管理；二要加强业务的指导。教育主管部门，不能只是市委、市政府的传话器，而应该是市委、市政府领导下，管理学校的主管部门。
1、在行政管理上，除了常规性的管理工作外，要制定一整套的管理方案，加强对学校工作的检查和督促，重点对学校的办学目标和校长任期责任目标进行检查和评估；还要根据市委、市政府以及上级教育主管部门的要求，对学校的办学规划和发展情况进行督导。
教育主管部门在检查、督导、评估学校的工作时，不能只看表面，要深入实际，实事求是；不能讲私情，要认真负责地全面量化考评；不能把检查、督导、评估当作履行一般公务，要充分发挥督导的职能，有效地指导学校的工作。
2、在业务指导上，要有效地指导学校的教学和教研业务的各个环节，为学校解决教学和教研工作上遇到的问题。一方面要从常规业务工作上加强指导，保证学校教学常规管理工作正常、有效地开展；另一方面以学校为教研基地，深入到课堂、科组，研究、解决教学的新问题。要注意，教研的主要阵地在于课堂，而不是办公室。
目前学校在教学管理上遇到的问题是很多的，主要的有几点：一是传统的教学常规管理模式已跟不上目前的教学要求；二是“新课改”如何有效地开展和推进；三是教师的岗位培训工作如何有效地开展；四是“新课改”的形势下，教师如何开展教学活动。解决这些问题，教学第一线的教师们要主动，但作为教育主管部门的有关职能部门和人员也不能被动。
（三）学校要激活内部的管理机制，努力提高教学质量。
目前学校的内部管理，普遍存在学校的管理责任不到位，管理机制没有激活的问题。解决这些问题，只有实行学校内部管理体制改革。政府和教育主管部门，是倡导教育改革的主体，而学校则是实行改革的主体。
1、认真落实校长负责制。政府把握教育导向，加强宏观管理力度，把学校的管理权力交给校长，与校长签订《任期目标责任书》，建立和健全考核、选拔、聘用校长的机制。目前，落实了校长的聘用制度，通过公开竞选、民主评议等方式选拔校长，但校长没有“任期目标和责任”，有“任期目标和责任”也没有认真进行任期的考核。
2、全面落实教职员工全员聘用制。校长由上级主管部门聘用，教职员工按确定的编制由校长聘用。聘用过程中，实行竞争上岗、择优聘用、劣者分流的原则；产生能者上、平者让、庸者下的良好用人局面。目前我市各中小学按照省厅的要求，已开展了“教师竞聘”工作。但是，全员竞聘全员聘，这真是“大家好，才是真的好”。
3、学校内部岗位目标管理责任制。学校内部的管理，要做到明确岗位目标，落实管理责任。管理人员有管理的目标责任，教学人员也要有目标责任。只有这样，才能层层有人认真抓、事事有人认真管，抓出质量，管出效益。 目前，学校里普遍存在，做多做少一个样的现象。岗位责任没人负，年度考核上下一致过“年关”。这种管理状况，教育能出高质量和好效益吗？
4、学校内部工资等级制。学校内部管理体制改革的焦点问题和关键问题是工资再分配。原因，一是没有工资再分配，不触动人的根本利益，改革没有实在意义；二是工资再分配，吃惯“皇粮”的教师们不想接受。教育改革势在必行，工资再分配，体现多劳多得、优质优酬，有什么不可以？有的教师不接受，说到底是观念跟不上的问题。国家事业单位的工资制度是，工资实行浮动，按劳取酬。如果拿出浮动的工资进行再分配，是有政策依据的。
当然，教育改革是政府的行为，学校的内部管理体制改革，要在政府和教育主管部门的领导和支持下进行。而学校就要通过学校内部管理体制的改革，引入竞争激励机制，激活内部的管理环节，从而加强教学、教研的管理，有效地提高教学质量。 |
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